職業(yè)教育從實踐探索到規(guī)模發(fā)展再到內(nèi)涵發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、高等教育普及化的現(xiàn)實邏輯，其中，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是外部動因，現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善是內(nèi)部動因，高等教育普及化則是現(xiàn)實需求。
一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的問題診斷
經(jīng)過不斷發(fā)展，我國職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、服務(wù)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、技藝傳承等方面取得可喜成績，成了國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。但在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升社會服務(wù)能力，深化產(chǎn)教融合、校企合作等方面還存在著人才培養(yǎng)方式滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不足，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善，高質(zhì)量人才標準不明確等問題。
（一）人才培養(yǎng)方式滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要
近年來，我國高校每年畢業(yè)生在800萬人上下，但企業(yè)招聘不到滿意員工和畢業(yè)學(xué)生找不到合適工作的情況依然嚴峻，勞動力市場對高層次技術(shù)技能人才的需求遠大于供給，人才結(jié)構(gòu)性矛盾未能得到有效解決。
一是產(chǎn)業(yè)組織方式變革提高了人才質(zhì)量的要求。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，生產(chǎn)方式和工藝流程正發(fā)生變革，一些傳統(tǒng)的工作崗位在消失，一些新職業(yè)、新業(yè)態(tài)正在形成。勞動力市場對高級工程師、高級技師等高層次的專業(yè)技術(shù)人才需求存在較大缺口，這成為現(xiàn)階段我國勞動力市場中的主要矛盾。
二是職業(yè)院校人才培養(yǎng)滯后于行業(yè)企業(yè)需要。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)更新?lián)Q代加快，企業(yè)經(jīng)營管理理念不斷更新，而職業(yè)院校人才培養(yǎng)的周期較長，學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的知識技能極易被新的崗位要求淘汰，學(xué)校人才培養(yǎng)滯后于行業(yè)企業(yè)對人才的需求，這要求職業(yè)院校加強校企合作，注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，特別是遷移能力、方法能力、創(chuàng)新能力等。
三是人才供給側(cè)與需求側(cè)之間缺乏有效溝通。職業(yè)教育在人才供給側(cè)和行業(yè)企業(yè)需求側(cè)存在著割裂，培養(yǎng)人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量難以滿足勞動力市場需求，這需要改變?nèi)瞬殴┙o側(cè)與需求側(cè)之間缺乏有效溝通的現(xiàn)狀，加快構(gòu)建兩者之間暢通的信息共享機制和供需反饋機制。
（二）行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不足
沒有行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育不是真正意義上的職業(yè)教育，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的深淺直接影響職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。
一是缺乏校企深度合作的基礎(chǔ)。企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，除了制度、法律等因素外，與兩者社會性質(zhì)不同有直接關(guān)系，企業(yè)屬于營利性組織，獲得收益是組織行為產(chǎn)生的根本動力，而職業(yè)院校主要是公益性組織，在制度安排中職業(yè)院校不以營利為主要目的，這是校企合作過程中的主要矛盾；職業(yè)院校缺乏服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力，在技術(shù)研發(fā)、工藝優(yōu)化、流程再造等方面存在短板則加劇了這種矛盾。
二是缺乏可操作的法律法規(guī)。雖然我國在1996年發(fā)布了《職業(yè)教育法》，后續(xù)出臺了系列相關(guān)政策，但《職業(yè)教育法》立法之時是我國職業(yè)教育發(fā)展的起步階段，當(dāng)時立法的基礎(chǔ)諸如職業(yè)教育規(guī)模、人才需求、社會環(huán)境等均發(fā)生了深刻變化，原來規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)職業(yè)教育改革的新要求，在行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育中缺乏可操作的條款，在支持企業(yè)參建產(chǎn)業(yè)學(xué)院與技能培訓(xùn)中心、參與人才培養(yǎng)與實習(xí)實訓(xùn)等諸多方面尚不清晰。
三是缺乏行業(yè)企業(yè)積極參與的社會氛圍。行業(yè)企業(yè)雖然是營利性社會組織，但作為社會系統(tǒng)中的基本單位，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任是其發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)下，社會對企業(yè)的評價主要是經(jīng)濟貢獻，常忽略其承擔(dān)職業(yè)教育等社會責(zé)任，這與我們的社會評價和輿論導(dǎo)向有關(guān)。這需要政府職能部門加強企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育社會責(zé)任的政策引導(dǎo)，營造全社會參與職業(yè)教育，崇尚勞動光榮的社會氛圍。
（三）現(xiàn)代職業(yè)教育體系仍需進一步完善
一是職業(yè)資格與學(xué)歷資格的框架尚不成熟。近年來，國務(wù)院已經(jīng)取消了多數(shù)的職業(yè)資格證書，從2019年開始探索職業(yè)技能等級證書制度即1+X證書制度試點工作，目前開發(fā)了部分職業(yè)技能等級證書，但在培訓(xùn)內(nèi)容、課程資源、師資隊伍等方面還不完善。技能等級證書對工作崗位和開設(shè)專業(yè)的覆蓋率相對較低，無法滿足職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)和企業(yè)工作崗位需求。學(xué)歷體系一直是職業(yè)教育發(fā)展的短板，本科層次職業(yè)教育仍處在地方探索、專業(yè)試點階段，形成完善的職業(yè)教育學(xué)歷體系任重道遠。
二是職業(yè)啟蒙與基礎(chǔ)教育關(guān)聯(lián)不夠?；A(chǔ)教育作為職業(yè)啟蒙的重要階段，現(xiàn)階段的基礎(chǔ)教育更多的是開展知識學(xué)習(xí)、技能獲得、態(tài)度養(yǎng)成等，對職業(yè)啟蒙教育不論是教育理念、職業(yè)認知，還是教學(xué)實踐、資源開發(fā)等還處在起步階段，尚未納入基礎(chǔ)教育的必修內(nèi)容，基礎(chǔ)教育將職業(yè)啟蒙教育從“自為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂X”還需要持續(xù)推進。
三是職業(yè)教育與普通教育溝通困難。在傳統(tǒng)觀念和社會慣性的影響下，職業(yè)教育與普通教育溝通的困境一直是職業(yè)教育發(fā)展的痛點。目前，普通教育仍處于強勢狀態(tài)，在打通兩者流動壁壘的過程中更多的是職業(yè)教育向普通教育的單向流動，高中階段的普職比也成為敏感話題。可見，進一步增強職業(yè)教育吸引力，提高職業(yè)教育質(zhì)量是職業(yè)教育與普通教育溝通的重要前提。
（四）職業(yè)教育高質(zhì)量人才標準亟須明確
高質(zhì)量的職業(yè)教育是基于內(nèi)部控制和外部標準的結(jié)果。沒有有效的內(nèi)部控制，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、課堂教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)等的質(zhì)量將難以保證；沒有主管部門、行業(yè)企業(yè)、第三方機構(gòu)的客觀評價，職業(yè)教育的質(zhì)量則無法評價。
一是內(nèi)部標準，加強專業(yè)教學(xué)標準等的制定和落實。國家專業(yè)教學(xué)標準是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，教育部已經(jīng)初步建立了職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)標準，為職業(yè)院校開展專業(yè)教學(xué)提供了參照。但我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異較大，職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)不同，在執(zhí)行國家專業(yè)教學(xué)標準中，一些地區(qū)的學(xué)校執(zhí)行標準已經(jīng)不易，但對一些學(xué)校而言則難以滿足需求。在制定統(tǒng)一標準的同時，要求各學(xué)校制定適合自身發(fā)展的專業(yè)教學(xué)標準，加強對專業(yè)教學(xué)標準等的執(zhí)行和落實，避免打折扣、不落實等問題。
二是外部標準，強調(diào)行業(yè)企業(yè)對學(xué)生滿意度的評價。職業(yè)院校人才培養(yǎng)的出發(fā)點和落腳點是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和個體成長成才，這需要通過政府主管部門、行業(yè)企業(yè)、第三方機構(gòu)等進行跟蹤調(diào)查和人才評價。目前，監(jiān)測職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要途徑有政府主管部門的教學(xué)業(yè)績考核、第三方機構(gòu)進行綜合排名等，但行業(yè)企業(yè)對畢業(yè)學(xué)生滿意度、薪酬待遇、職務(wù)晉升等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計是衡量職業(yè)院校人才質(zhì)量的關(guān)鍵指標。相關(guān)部門和機構(gòu)的評價缺乏關(guān)聯(lián)和系統(tǒng)設(shè)計，這需要國家就職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價進行頂層設(shè)計，突出行業(yè)企業(yè)在人才評價中的作用，梳理現(xiàn)有評價指標體系，構(gòu)建具有指導(dǎo)意義和評價功能的標準。
二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇
（一）推動職教20條真正落地
職教20條是現(xiàn)階段我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進程中的綱領(lǐng)性文件，它針對職業(yè)教育發(fā)展中長期存在的問題進行了闡釋并給出了具體措施。從制度設(shè)計到具體實踐，需要職業(yè)教育各級主管部門、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等主體落實落細。
一是加快職業(yè)教育國家標準建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。在已經(jīng)構(gòu)建的職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)標準基礎(chǔ)上，要推動職業(yè)教育國家標準的制定和執(zhí)行，要求不同區(qū)域、不同學(xué)校制定基于國家標準的地方標準和校本標準，加快專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標準、課程標準、頂崗實習(xí)標準、實訓(xùn)條件建設(shè)標準等的制定和更新工作，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供基本遵循。
二是注重完善現(xiàn)代職教體系，著重解決難點問題。現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建，健全國家職業(yè)教育制度框架是難點，需要加快探索學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，明確職業(yè)教育作為類型教育的各級各類各層次，解決好普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變與職業(yè)院校探索職業(yè)教育本科層次的關(guān)系。
三是加快制定相關(guān)配套制度，抓好重點建設(shè)項目。職教20條涉及“雙高計劃”、1+X證書制度試點、產(chǎn)教融合型企業(yè)等多個項目，相關(guān)部門已經(jīng)制定政策、出臺文件，政策的落實需要各地制定適宜本地職業(yè)教育發(fā)展的方案和政策，充分發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動性，營造重視職業(yè)教育、發(fā)展職業(yè)教育的政策環(huán)境。
（二）破解深度產(chǎn)教融合的難題
一是整合校企生產(chǎn)要素。產(chǎn)教深度融合，校企加強合作不是一方的責(zé)任，是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段后，對職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)提出的共同要求。在借鑒校企合作正反兩類經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將學(xué)校和企業(yè)中的資本、技術(shù)、知識、設(shè)備、場地等要素進行整合，發(fā)揮不同性質(zhì)主體的優(yōu)勢；校企共同開發(fā)教學(xué)資源，實現(xiàn)資源的共建共享，促進行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)要素融入人才培養(yǎng)，促進社會多元辦學(xué)格局的形成。
二是搭建產(chǎn)教融合平臺。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育內(nèi)生動力不足的現(xiàn)實原因在于職業(yè)院校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力不足，這需要職業(yè)院校特別是高職院校提升科學(xué)研究和社會服務(wù)能力，成為行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計、工藝優(yōu)化、流程再造的重要支持者和參與者。通過協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等平臺，促進技術(shù)技能積累，推動創(chuàng)新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成校企命運共同體。
三是打造“雙師型”師資隊伍。在政策方面，職業(yè)類院校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘，職業(yè)院?？梢酝ㄟ^特招特聘、柔性引進、項目研究等方式引進高層次專業(yè)技術(shù)人才，加快行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校間人員流動，促進“雙師型”師資隊伍建設(shè)。
（三）發(fā)揮“雙高計劃”的示范引領(lǐng)作用
一是發(fā)揮國家重點建設(shè)項目的示范作用?！半p高計劃”建設(shè)院校普遍辦學(xué)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新意識強、改革動力足，應(yīng)鼓勵先行先試，根據(jù)發(fā)展實際，著力建設(shè)高水平專業(yè)群，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高層次人才需要。
二是主動建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的專業(yè)標準、課程標準?！半p高計劃”建設(shè)院校應(yīng)聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教師、教材、教法改革，建設(shè)一批有影響、有品質(zhì)的國家標準、行業(yè)標準，成為標準的制定者，輻射同類院校和專業(yè)，向世界職業(yè)教育提供“中國方案”。
三是以“雙高計劃”建設(shè)院校為龍頭，發(fā)揮其集聚資源、凝聚力量的優(yōu)勢。組建跨東中西部的同類院校聯(lián)盟，開展職業(yè)教育對口支援項目，助力脫貧攻堅，阻斷貧困代際傳遞，發(fā)揮我國職業(yè)院校第一方陣的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。進一步發(fā)揮“雙高計劃”建設(shè)院校的引領(lǐng)作用，促進優(yōu)秀師資、教學(xué)資源、改革經(jīng)驗等的共享，打造同類職業(yè)院校發(fā)展共同體。
（四）拓寬職業(yè)教育“走出去”的路徑
開展全方位、多渠道的職業(yè)教育國際交流與合作是我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要表征。
一是積極參與國際職業(yè)教育標準制訂。結(jié)合我國優(yōu)勢領(lǐng)域，發(fā)布具有國際先進水平的職業(yè)教育國家標準，推出一批高質(zhì)量、高水平的專業(yè)標準、課程標準，積極參與職業(yè)教育領(lǐng)域國際規(guī)則和標準的研制工作，完善與國際接軌的職業(yè)教育標準，提高中國職業(yè)教育的國際話語權(quán)。
二是開展職業(yè)教育國際合作。各地根據(jù)實際情況，依托“魯班工坊”“絲路學(xué)院”等載體，鼓勵職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展特色化、多樣化國際合作，鼓勵聯(lián)合境外投資企業(yè)、海外高校及其伙伴企業(yè)，積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)項目建設(shè)，構(gòu)建多元化教育合作機制，促進中外人文交流。
三是引進國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。在現(xiàn)有辦學(xué)成績的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，在開發(fā)課程、教材、專業(yè)標準等方面加大合作力度，引進優(yōu)質(zhì)師資。不斷創(chuàng)新師生海外專業(yè)研修形式和內(nèi)容，豐富國際化應(yīng)用人才培養(yǎng)的項目載體，發(fā)揮中外合作辦學(xué)項目的示范效應(yīng)，為世界職業(yè)教育提供中國特色的職業(yè)教育方案。
（五）加強職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策供給
職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展離不開系統(tǒng)政策的支撐，各級政府應(yīng)發(fā)揮自身在職業(yè)教育中的主導(dǎo)職能，為其高質(zhì)量發(fā)展提供有利、有力的政策保障。
一是加強職業(yè)教育政策的系統(tǒng)設(shè)計。2019年，國家出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》等系列文件，開展了高職擴招百萬、1+X證書制度試點、“雙高計劃”等重要工作，這是國家統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展，系統(tǒng)制定政策的結(jié)果，需要地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)制定具體辦法和工作措施，匯聚各方力量形成職業(yè)教育政策合力。
二是加大職業(yè)教育經(jīng)費投入。各級人民政府應(yīng)明確舉辦職業(yè)教育的財政投入制度，職業(yè)院校舉辦者應(yīng)當(dāng)按時足額撥付經(jīng)費，確保各級各類職業(yè)教育生均教育經(jīng)費穩(wěn)步增長。完善職業(yè)教育多渠道、全方位的資助政策體系，支持新增教育經(jīng)費向校企合作、產(chǎn)教融合等項目傾斜，撬動更多社會資金進入職業(yè)教育。
三是優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展法制環(huán)境。盡快修訂《職業(yè)教育法》，以法律的形式破除職業(yè)教育改革發(fā)展中體制機制障礙，明確各級政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校責(zé)任分工，構(gòu)建政行企校協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展的機制，構(gòu)建完善的職業(yè)教育法治體系，提升職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化。
本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2020年第13期，如有轉(zhuǎn)載請注明出處。
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