去年12月，備受各方關(guān)注的中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（以下簡稱“雙高計劃”）第一輪建設(shè)單位名單出爐。教育部財政部制定的《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃項目遴選管理辦法（試行）》對“雙高計劃”項目的管理特別強調(diào)：“雙高計劃”每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設(shè)。實行總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰……制定績效評價辦法，全面實施預(yù)算績效管理、落實管理責(zé)任、改進管理方式，提高經(jīng)費使用績效?？冃гu價結(jié)果作為調(diào)整項目資金支持額度的重要依據(jù)。由此可見“雙高計劃”項目建設(shè)沒有“鐵帽子”，進入“雙高計劃”項目建設(shè)名單不等于進入“保險箱”。
當(dāng)前正值“雙高計劃”項目建設(shè)之初，為了助推第一輪197所“高水平學(xué)?！焙汀案咚綄I(yè)群”立項單位（以下簡稱“項目學(xué)校”）項目建設(shè)開好局起好步，構(gòu)建與項目建設(shè)相適應(yīng)，具有開放性和競爭活力，能夠保證項目建設(shè)質(zhì)量的預(yù)算績效管理體系，筆者認(rèn)為，項目學(xué)校強化績效導(dǎo)向，需要把握好三個重心，處理好六個關(guān)系。
建立一個機制。即項目學(xué)校要在教育行政部門指導(dǎo)、財政部門牽頭下建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”，覆蓋項目所有財政性資金，貫穿項目預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理工作機制。
完善兩個體系。即項目學(xué)校一是要完善與項目建設(shè)任務(wù)適配的項目預(yù)算績效管理制度體系，建立涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度。二是完善項目績效自我評價體系，明確績效評價主體，必要時可以委托第三方評價，完善項目建設(shè)績效指標(biāo)體系，形成包括項目各類支出，符合項目建設(shè)內(nèi)容，突出職教特色，多維度、細(xì)化、量化的績效指標(biāo)。
抓好三個環(huán)節(jié)。一是抓好項目建設(shè)績效目標(biāo)管理和績效監(jiān)控，從接受項目建設(shè)資金撥付到運行所有環(huán)節(jié)進行完整監(jiān)控。二是抓好項目支出績效評價，對項目建設(shè)方案和任務(wù)書中的重點任務(wù)開展重點評價。三是抓好項目績效評價結(jié)果應(yīng)用，與學(xué)校內(nèi)資源分配和評優(yōu)評先晉級等實質(zhì)性掛鉤，優(yōu)化項目資源在校內(nèi)的配置。
處理好項目建設(shè)預(yù)算績效管理和學(xué)校日常管理的關(guān)系。項目預(yù)算績效管理涉及到項目建設(shè)期內(nèi)學(xué)校日常管理各個方面，學(xué)校日常管理績效情況直接影響到項目建設(shè)績效。要將項目預(yù)算績效管理納入到學(xué)校日常管理工作中來，作為重點工作來抓，形成學(xué)校主導(dǎo)，項目負(fù)責(zé)人牽頭，各部門和二級學(xué)院具體執(zhí)行，學(xué)校上下全員共同參與的預(yù)算績效管理工作格局，并以此為中心帶動學(xué)校日常管理其他方面的工作，從而提高學(xué)校管理效能，增強管理執(zhí)行力和公信力。
處理好項目建設(shè)預(yù)算績效管理執(zhí)行主體之間和執(zhí)行主體內(nèi)部的關(guān)系。財政部門和項目學(xué)校都是項目預(yù)算績效管理的主體，區(qū)別在于財政部門更傾向于組織者和指導(dǎo)者的角色，項目學(xué)校是項目預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，也是項目預(yù)算績效的責(zé)任主體，必須強化責(zé)任觀念，扎實推進預(yù)算績效管理。項目學(xué)校通常是校院處室兩級管理體制，在項目建設(shè)任務(wù)執(zhí)行過程中學(xué)校應(yīng)擴大承擔(dān)項目子任務(wù)的二級學(xué)院和各處室管理自主權(quán)，堅持重心下移、責(zé)權(quán)并重、化繁為簡、高效運行，著力“放、管、服”和“責(zé)、權(quán)、利”，激發(fā)二級學(xué)院和各處室承擔(dān)項目子任務(wù)積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成更加有利于項目建設(shè)任務(wù)執(zhí)行和學(xué)校發(fā)展的良性機制。
處理好項目建設(shè)績效目標(biāo)和日常財務(wù)預(yù)算編制的關(guān)系。將預(yù)算績效管理理念融入項目建設(shè)財務(wù)預(yù)算編制全過程，要將項目建設(shè)績效目標(biāo)視為日常財務(wù)預(yù)算編制密不可分的一部分，將兩者有機結(jié)合，凡編制預(yù)算即要編報績效目標(biāo)。在審核階段將項目績效目標(biāo)審核結(jié)果作為財務(wù)預(yù)算安排的前提和主要依據(jù)，績效目標(biāo)不符合要求的要據(jù)實調(diào)整，符合項目建設(shè)要求的支出方可進入財務(wù)預(yù)算安排環(huán)節(jié)，項目建設(shè)績效目標(biāo)隨日常財務(wù)預(yù)算一并批復(fù)，增強項目預(yù)算績效目標(biāo)的權(quán)威性和約束力，引導(dǎo)項目學(xué)校內(nèi)各部門各二級學(xué)院轉(zhuǎn)變觀念，把注意力從“有錢花”轉(zhuǎn)移到“把錢花好”上來。
處理好項目建設(shè)統(tǒng)一要求和自主創(chuàng)新的關(guān)系。預(yù)算績效管理作為一項挑戰(zhàn)性和開拓性并存的工作，不僅評價對象、評價方法、評價要求十分復(fù)雜，還有許多理論和實踐問題需要在項目建設(shè)期內(nèi)不斷創(chuàng)新。項目學(xué)校應(yīng)切實增強自身的主動性和創(chuàng)造性。在遵循兩部對項目統(tǒng)一要求的原則下，結(jié)合本地、本校實際，大膽探索，先行先試，不斷推進預(yù)算績效管理工作的制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，打造本地、本校特色的預(yù)算績效管理模式。
處理好項目建設(shè)全面開展與重點突破的關(guān)系。項目建設(shè)預(yù)算績效管理工作是一項循序漸進、逐步深入的探索實踐過程，不可能一蹴而就。在具體推進項目建設(shè)過程中，既要統(tǒng)籌謀劃，把績效觀念和績效要求全面落實到項目預(yù)算管理的全過程和學(xué)校日常工作的方方面面；又要注意突出重點，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，由點到面，穩(wěn)步推進。
處理好項目績效評價與結(jié)果運用的關(guān)系。項目績效評價結(jié)果運用是項目預(yù)算績效評價工作的落腳點，提高項目預(yù)算管理績效，關(guān)鍵是要對項目績效評價結(jié)果進行充分合理的運用，以此強化項目資金使用責(zé)任，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導(dǎo)向，確?！坝行б才?、低效要壓減、無效要問責(zé)”。項目學(xué)校應(yīng)建立項目各子任務(wù)建設(shè)績效評價結(jié)果報告制、問責(zé)制，推動項目績效評價結(jié)果在全校公開，接受教職員工和社會各界的監(jiān)督，推動項目績效評價結(jié)果成為項目階段性建設(shè)質(zhì)量進一步整改提升的依據(jù)，促進學(xué)校管理制度完善；推動項目績效評價結(jié)果作為教學(xué)和管理部門日?？冃Э己嗽u價的重要內(nèi)容和依據(jù)，提高學(xué)校管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平；推動項目績效評價結(jié)果成為提升學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平的重要“加速器”，增強項目學(xué)校辦學(xué)活力。
（作者系陜西楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師）
來源：職教圈
| 文明上網(wǎng) 客觀留言 嚴(yán)禁造謠 |
0 | |
0 | |
0 | |
0 | |
0 | |
0 | |
0 | |
0 |
