2020年，是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，同時(shí)也是基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育等基礎(chǔ)教育三個(gè)重要文件和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神的起步之年。2月初，春寒料峭，在全國(guó)人民奮力“戰(zhàn)疫”的日子里，《人民教育》雜志記者就基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線普遍關(guān)心的問(wèn)題以及基礎(chǔ)教育全年工作思路，“在線”采訪了教育部基礎(chǔ)教育司呂玉剛司長(zhǎng)。一起來(lái)看看！
“突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，成為我們前進(jìn)道路上一個(gè)障礙，但這只是一個(gè)暫時(shí)的困難?！眳斡駝偟拈_(kāi)場(chǎng)白簡(jiǎn)潔有力，“我們堅(jiān)信，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)必將取得勝利，我們的工作還是要回到常態(tài)、回到正軌，校園將迎來(lái)孩子們健康活潑的身影，朗朗書(shū)聲將為新的春天增添最美妙的和聲。”
“2019年是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)年?！眳斡駝傇掍h一轉(zhuǎn)談道，黨中央、國(guó)務(wù)院三個(gè)重要文件相繼印發(fā)，義務(wù)教育吹響了從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的號(hào)角，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系大力推進(jìn)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！斑@一年，是中央對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署的一年，是有標(biāo)志性意義的一年，是可以載入史冊(cè)的一年。基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面提高育人質(zhì)量的新階段。”
“2020年，完成歷史性交賬任務(wù)是重中之重?！眳斡駝傉f(shuō)，“我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新冠肺炎疫情防控決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)教育大會(huì)和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議部署的重要任務(wù)，一手抓完成收官‘交賬’的歷史任務(wù)，一手抓全面推進(jìn)提高育人質(zhì)量，奮力攻堅(jiān)克難，狠抓工作落實(shí)，著力健全政策保障體系，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人作出更大貢獻(xiàn)?！?nbsp;
01做好疫情防控是當(dāng)前最重要的工作，“停課不停學(xué)”是一種廣義的學(xué)習(xí)
《人民教育》：當(dāng)前新冠肺炎疫情依然嚴(yán)峻，中小學(xué)不得不延期開(kāi)學(xué)，全國(guó)各地以各種方式幫助學(xué)生“停課不停學(xué)”。請(qǐng)問(wèn)應(yīng)如何理解“停課不停學(xué)”？學(xué)生應(yīng)如何開(kāi)展居家學(xué)習(xí)？
呂玉剛：2月上旬，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于中小學(xué)延期開(kāi)學(xué)期間“停課不停學(xué)”有關(guān)工作安排的通知》提出，“停課不停學(xué)”要堅(jiān)持把做好疫情防控工作放在首位，維護(hù)廣大師生健康安全；堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)一部署與各地各校因地制宜實(shí)施相結(jié)合，避免“一刀切”；堅(jiān)持國(guó)家課程學(xué)習(xí)與疫情防控知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，注重加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、生命教育和心理健康教育，鼓勵(lì)學(xué)生鍛煉身體、開(kāi)展課外閱讀；堅(jiān)持學(xué)校教師線上指導(dǎo)幫助與學(xué)生居家自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，限時(shí)限量合理安排學(xué)習(xí)。
中小學(xué)生人數(shù)眾多，由于各地情況不同、條件不同，不同學(xué)段學(xué)生的年齡特點(diǎn)、身心發(fā)育情況、認(rèn)知情況也不大相同，所以“停課不停學(xué)”的工作要堅(jiān)持由省級(jí)統(tǒng)一部署與因地因校制宜相結(jié)合來(lái)實(shí)施。至于“停課不停學(xué)”是否上新課、哪個(gè)年級(jí)可以上、哪個(gè)年級(jí)不能上，應(yīng)該由當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)和學(xué)校根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌把握。有一點(diǎn)必須說(shuō)明，對(duì)于上新課的，要堅(jiān)決防止以居家學(xué)習(xí)來(lái)完全代替學(xué)校正常的課堂教學(xué)，各地各校要認(rèn)真做好開(kāi)學(xué)后的教學(xué)與現(xiàn)在居家學(xué)習(xí)的緊密銜接。正式開(kāi)學(xué)恢復(fù)課堂教學(xué)后，各地各校要精準(zhǔn)分析學(xué)情，認(rèn)真對(duì)學(xué)生居家學(xué)習(xí)情況進(jìn)行摸底，對(duì)學(xué)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行診斷評(píng)估，有針對(duì)性地制訂教學(xué)計(jì)劃。對(duì)已經(jīng)居家在網(wǎng)上學(xué)習(xí)過(guò)的一些課程，要有重點(diǎn)地對(duì)已學(xué)內(nèi)容進(jìn)行講解和復(fù)習(xí)，加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，特別是要加強(qiáng)對(duì)疫情防疫阻擊戰(zhàn)一線人員子女和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)留守兒童特殊群體的關(guān)愛(ài)、幫扶、指導(dǎo)，確保每名學(xué)生較好地掌握已學(xué)的知識(shí)和內(nèi)容，然后再進(jìn)行新的課程教學(xué)。對(duì)于沒(méi)有參加網(wǎng)上課程學(xué)習(xí)的，要堅(jiān)持從頭開(kāi)始實(shí)施教學(xué)?？傊褪且罁?jù)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)確保學(xué)業(yè)質(zhì)量。
考慮到我國(guó)各?。▍^(qū)、市）的教育發(fā)展水平和條件保障能力不同，為支持各地做好“停課不停學(xué)”工作，幫助學(xué)生居家學(xué)習(xí)，教育部整合國(guó)家以及有關(guān)省市和學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，在延期開(kāi)學(xué)期間開(kāi)通國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和中國(guó)教育電視臺(tái)空中課堂，免費(fèi)供各地自主選擇使用。平臺(tái)資源包括新冠肺炎防疫的有關(guān)知識(shí)、紅色教育資源、專(zhuān)題教育資源、數(shù)字教材資源，以及從小學(xué)到普通高中主要學(xué)科課程的學(xué)習(xí)資源。課程時(shí)間一般在20分鐘左右，不宜過(guò)長(zhǎng)。國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)于2月17日正式開(kāi)通，同時(shí)中國(guó)教育電視臺(tái)四頻道通過(guò)直播衛(wèi)星戶戶通平臺(tái)向全國(guó)傳輸有關(guān)課程。電視頻道播出的資源要通達(dá)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，覆蓋偏遠(yuǎn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱以及有線電視沒(méi)有通達(dá)的地區(qū)。為豐富學(xué)習(xí)資源，教育部還組織部分省級(jí)教育行政部門(mén)和一些中小學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，面向全國(guó)開(kāi)放，免費(fèi)提供選擇性使用和支持。
02新時(shí)代推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件
《人民教育》：繼2018年11月黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，2019年6月又印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》兩個(gè)重磅文件，7月還召開(kāi)了黨的十八大以來(lái)第一次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，對(duì)基礎(chǔ)教育而言意義非凡。您能否給我們介紹一下，這三個(gè)文件的突出特點(diǎn)和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議的精神主旨？
呂玉剛：這三個(gè)文件規(guī)格高、方向明、舉措實(shí)，既有針對(duì)性又有系統(tǒng)性，是新時(shí)代推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有重要的里程碑意義，標(biāo)志著基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面提高質(zhì)量新階段。
文件突出了四個(gè)注重：一是注重提高政治站位。更加重視加強(qiáng)黨對(duì)基礎(chǔ)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加突出義務(wù)教育的國(guó)家意志和法定要求。二是注重強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)。著重引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹(shù)立正確教育觀念，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。三是注重解決突出問(wèn)題。圍繞全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍、強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域改革等方面存在的突出問(wèn)題，提出有效舉措。四是注重形成工作合力。動(dòng)員全黨全社會(huì)、各部門(mén)各方面力量共同辦好基礎(chǔ)教育，統(tǒng)籌利用各類(lèi)社會(huì)資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的協(xié)同育人格局。
為推動(dòng)這三個(gè)重要文件貫徹落實(shí)，2019年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)第二次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，李克強(qiáng)總理作重要批示，孫春蘭副總理出席并講話。這次會(huì)議明確了基礎(chǔ)教育應(yīng)該遵循的四個(gè)重要原則：一是堅(jiān)持社會(huì)主義屬性，二是堅(jiān)持促進(jìn)教育公平，三是堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，四是堅(jiān)持全面培養(yǎng)全面發(fā)展。重點(diǎn)部署了五大任務(wù)：一是樹(shù)立科學(xué)的教育理念，二是加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板，三是深化教育教學(xué)改革，四是完善教育評(píng)價(jià)體系，五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
《人民教育》：基礎(chǔ)教育司在推動(dòng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院三個(gè)重要文件和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神方面做了哪些工作，取得了哪些成效？
呂玉剛：我們把推動(dòng)貫徹落實(shí)中央三個(gè)重要文件和全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神作為重大政治任務(wù)，緊鑼密鼓加以部署，努力開(kāi)好局、起好步。
第一，抓推動(dòng)部署。通過(guò)新聞發(fā)布、接受采訪、權(quán)威解讀、推廣典型等多種方式進(jìn)行持續(xù)深入宣傳。以各種方式推動(dòng)各省（區(qū)、市）加以落實(shí)，已有27個(gè)省份提出了貫徹落實(shí)的有關(guān)思路舉措，18個(gè)省份已召開(kāi)全?。▍^(qū)、市）基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，22個(gè)省份專(zhuān)門(mén)組織了面向市縣教育局長(zhǎng)和中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)班?？傮w上看，各地反響積極熱烈，形成了貫徹落實(shí)的良好氛圍。
第二，出配套政策。重點(diǎn)在于完善保障體系。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見(jiàn)》，明確了教研工作的主要任務(wù)，提出了健全五級(jí)教研體系，建立了教研員專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了教研員遴選配備的相關(guān)要求，對(duì)創(chuàng)新教研方式、提高教研水平提出了具體要求。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見(jiàn)》，著力發(fā)揮考試命題對(duì)教育教學(xué)的重要引領(lǐng)作用，明確提出取消中考考試大綱，堅(jiān)持以課標(biāo)為命題依據(jù)，做到以學(xué)定考，切實(shí)扭轉(zhuǎn)過(guò)去“考什么、教什么、學(xué)什么”的狀況。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見(jiàn)》，著力突出學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，對(duì)開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好實(shí)驗(yàn)課程提出了明確意見(jiàn)。
還按照中央文件要求，組織研究起草了學(xué)前教育法草案，積極推進(jìn)加快學(xué)前教育立法進(jìn)程。組織制定了義務(wù)教育質(zhì)量三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量）及中小學(xué)生閱讀指導(dǎo)目錄、家庭教育指導(dǎo)手冊(cè)、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力等配套文件。2019年還發(fā)布了初中物理等6個(gè)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和《基礎(chǔ)教育裝備分類(lèi)與代碼》等22項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
有16個(gè)省份出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，13個(gè)省份出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)義務(wù)教育、普通高中教育改革的實(shí)施意見(jiàn)，圍繞擴(kuò)大學(xué)前教育資源、消除大班額、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、健全保障機(jī)制、強(qiáng)化教學(xué)管理等方面出臺(tái)了一系列政策措施，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的政策保障體系不斷完善。
2019年，教育部受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大作了《學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告》，并按照全國(guó)人大的審議意見(jiàn)，制訂了深化落實(shí)的工作方案?？傮w上看，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議各位委員給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為教育部認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展。
03攻堅(jiān)行動(dòng)之一：全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及目標(biāo)
《人民教育》：2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，基礎(chǔ)教育面臨的歷史性交賬任務(wù)比較突出，如何確保書(shū)寫(xiě)好這份答卷？
呂玉剛：2020年，我們要努力完成歷史性交賬任務(wù)：全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，基本消除義務(wù)教育大班額，全面消除超大班額；全國(guó)及各?。▍^(qū)、市）高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%。
“義務(wù)教育有保障”是中央確定的脫貧攻堅(jiān)重大政治任務(wù)。2019年，圍繞落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改任務(wù)，我們將做好控輟保學(xué)工作作為一項(xiàng)重大政治使命列入“不忘初心、牢記使命”主題教育漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，全力奮進(jìn)攻堅(jiān)，取得了顯著成績(jī)。截至2019年11月底，832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣輟學(xué)人數(shù)由2019年5月的29萬(wàn)（其中建檔立卡15萬(wàn)人）下降至2萬(wàn)人（其中建檔立卡0.5萬(wàn)人），為2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)劃的義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%和全面實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2019年我們積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，下大力氣啃硬骨頭，切實(shí)提高普及普惠水平。
2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，教育部會(huì)同住建部等有關(guān)部門(mén)大力予以推進(jìn)。截至2019年底，各地共排查出2.04萬(wàn)所需要治理的小區(qū)配套園，已有1.76萬(wàn)所幼兒園完成了階段性整改，整改完成率達(dá)到86.3%。繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金從2018年的150億元提高到2019年的170億元，重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。2019年全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到76%，比2018年提高近3個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)公辦園在園幼兒占比達(dá)到43.8%，扭轉(zhuǎn)了全國(guó)公辦園在園幼兒占比持續(xù)十年下降的局面。
圍繞解決“城鎮(zhèn)擠”難題，我們多措并舉，切實(shí)抓好消除義務(wù)教育大班額工作。經(jīng)過(guò)努力，2019年全國(guó)義務(wù)教育大班額平均比例從2018年的7.1%下降至4%，超大班額比例從2018年的0.5%下降至0.2%，提前一年實(shí)現(xiàn)了基本消除大班額（控制在5%以內(nèi)）的工作目標(biāo)。
對(duì)于高中教育，我們指導(dǎo)各地加大普及攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)對(duì)高中階段教育毛入學(xué)率較低的中西部省份的指導(dǎo)，并加大財(cái)政支持力度，2019年全國(guó)新增2個(gè)省份毛入學(xué)率達(dá)到90%（全國(guó)還有4個(gè)省份未達(dá)到普及目標(biāo)）。全國(guó)除新疆外的30個(gè)省份均建立了普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，全國(guó)有20個(gè)省份和5個(gè)計(jì)劃單列市生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000元以上，比2018年增加了8個(gè)省份。部署和指導(dǎo)各地制定消除普通高中大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
在特殊教育方面，我們推動(dòng)各地深入實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，以提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平為重點(diǎn)，積極推進(jìn)向?qū)W前、高中階段延伸。同時(shí)，著力加強(qiáng)條件保障，擴(kuò)大教育資源，推動(dòng)特教教材建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。印發(fā)了《關(guān)于做好2019年殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，推動(dòng)各地按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學(xué)安置工作，全國(guó)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率近93%。30萬(wàn)人以上建有特教學(xué)校的縣（市）達(dá)1160個(gè)，占應(yīng)建縣（市）數(shù)的95.9%。
可以說(shuō)，在中央和教育部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2019年基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的工作扎實(shí)而卓有成效，2020年我們將重點(diǎn)抓好以下工作。
進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。推動(dòng)各地全面完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套園整改任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新建改擴(kuò)建一批公辦園，積極扶持普惠性民辦園發(fā)展，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
打贏控輟保學(xué)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障。強(qiáng)化控輟保學(xué)臺(tái)賬管理，全面做好剩余輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作；健全控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)教育關(guān)愛(ài)與管理，確保輟學(xué)不反彈不反復(fù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)溫馨校園建設(shè)，確保2020年兩類(lèi)學(xué)校達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。新建、改擴(kuò)建一批城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，基本消除大班額，全面消除超大班額。進(jìn)一步提高義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購(gòu)買(mǎi)民辦學(xué)校學(xué)位比例。加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè)，確保30萬(wàn)人以上縣（市）都建有特教學(xué)校。
深入實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施教育薄弱縣建設(shè)項(xiàng)目，加大普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度，以云南、西藏、廣西、貴州等四個(gè)未實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)的省份為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段教育資源。指導(dǎo)各地出臺(tái)消除普通高中大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)加快消除普通高中大班額，為推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革創(chuàng)造條件。
04攻堅(jiān)行動(dòng)之二：完善基礎(chǔ)教育政策保障體系
《人民教育》：新的一年，如何完善政策保障體系，積極破解制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制改革難題？
呂玉剛：2020年，我們將積極貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決定和中央關(guān)于基礎(chǔ)教育三個(gè)重要文件精神，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新中小學(xué)辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制，健全基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、裝備配備等保障機(jī)制，為基礎(chǔ)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境，推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
主要工作包括：出臺(tái)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量三個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）、幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南、普通高中辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)關(guān)于激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)，依法保障學(xué)校組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、聘用教師及其他工作人員、管理使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)等權(quán)利；推進(jìn)完善中小學(xué)內(nèi)部決策管理機(jī)制，健全校內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)校園文化建設(shè)和章程建設(shè)；推進(jìn)集團(tuán)化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)，促進(jìn)中小學(xué)校際協(xié)同發(fā)展，完善家校社協(xié)同育人機(jī)制。修訂出臺(tái)普通高中學(xué)科教學(xué)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、小學(xué)科學(xué)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。完善成本分擔(dān)機(jī)制。推動(dòng)各地完善公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)各地完善公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。推動(dòng)各地落實(shí)普通高中不低于1000元的生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。完善中小學(xué)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障政策。
05攻堅(jiān)行動(dòng)之三：深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革
《人民教育》：您提到，基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面提高質(zhì)量新階段。2019年在深化基礎(chǔ)教育教學(xué)改革方面做了哪些工作？
呂玉剛：2019年，我們提出了基礎(chǔ)教育工作重心的轉(zhuǎn)移，更加注重提高辦學(xué)水平，提高育人質(zhì)量，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
進(jìn)一步提高了中小學(xué)德育工作實(shí)效。比如我們召開(kāi)中小學(xué)思政課教師學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“3·18”思政課教師座談會(huì)重要講話精神研討會(huì)，舉辦全國(guó)中小學(xué)德育骨干培訓(xùn)班，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，推動(dòng)進(jìn)一步提高德育工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，為完善中小學(xué)黨建工作體制、提高中小學(xué)黨建工作科學(xué)化水平奠定了重要基礎(chǔ)。
積極推廣國(guó)家優(yōu)秀教學(xué)成果。印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用工作的通知》，部署建立教學(xué)改革試驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)各地深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育方法，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
做好新課程新教材培訓(xùn)。2019年秋季學(xué)期起，率先在北京、天津、遼寧、上海、山東、海南6省市投入使用普通高中新教材，面向全國(guó)各省（區(qū)、市）省級(jí)教育行政部門(mén)和教研部門(mén)負(fù)責(zé)同志、6省市兩級(jí)學(xué)科教研員舉辦了統(tǒng)編三科教材（必修上、必修下）國(guó)家級(jí)示范培訓(xùn)班，同時(shí)部署各地組織開(kāi)展了全員培訓(xùn)，確保先培訓(xùn)后使用。
推進(jìn)信息技術(shù)與教學(xué)融合應(yīng)用。持續(xù)推動(dòng)“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，2019年共有305.8萬(wàn)名教師報(bào)名，曬課314.8萬(wàn)堂，參與學(xué)校17.6萬(wàn)所。
推動(dòng)綜合育人。我們召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地2019年座談研討會(huì)，印發(fā)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地（營(yíng)地）的資金有關(guān)管理辦法，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金9.2億元，支持實(shí)踐育人有效持續(xù)開(kāi)展，完成582個(gè)基地、40個(gè)營(yíng)地的預(yù)算、申報(bào)及審核工作，積極推動(dòng)打造社會(huì)實(shí)踐大課堂。
另外，還印發(fā)了中小學(xué)心理健康教育專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)章程、責(zé)任區(qū)管理辦法，進(jìn)一步健全心理健康教育體系。會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展全國(guó)家庭教育主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳家庭教育科學(xué)理念和方法。
《人民教育》：2020年在提升育人質(zhì)量方面有何實(shí)招、硬招？
呂玉剛：2020年，我們將著力完善德智體美勞全面培養(yǎng)體系，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制。全面加強(qiáng)中小學(xué)黨建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)德育工作實(shí)效，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)等文件精神，推動(dòng)勞動(dòng)教育普遍開(kāi)展，形成尊重勞動(dòng)、崇尚勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)的氛圍。努力促進(jìn)幼兒園保教水平明顯提高，普遍推廣應(yīng)用科學(xué)的教育教學(xué)方式，進(jìn)一步提升信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用水平，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校育人水平。
在完善全面育人體系方面，將會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)研究制定關(guān)于完善中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的意見(jiàn)；落實(shí)教育部《教育系統(tǒng)關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)〈新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要〉的工作方案》；推動(dòng)各地“一校一案”落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》；落實(shí)勞動(dòng)教育指導(dǎo)意見(jiàn)和勞動(dòng)教育大綱，建設(shè)一批全國(guó)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)；宣傳和推廣使用家庭教育指導(dǎo)手冊(cè)；出臺(tái)防治中小學(xué)欺凌行為若干意見(jiàn)；召開(kāi)全國(guó)中小學(xué)黨建和德育工作會(huì)。
在學(xué)前教育方面，將出臺(tái)《幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接行動(dòng)計(jì)劃》和《幼兒園玩教具配備指南》，宣傳推廣應(yīng)用優(yōu)秀游戲活動(dòng)案例，遴選推薦一批優(yōu)秀幼兒圖畫(huà)書(shū)，辦好2020年學(xué)前教育宣傳月。在課堂教學(xué)方面，將加大普通高中新課程新教材實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)東中部省份和高考綜合改革省份全覆蓋，加大新課程新教材培訓(xùn)力度。推動(dòng)各省份分學(xué)科制定教學(xué)基本要求。深入推進(jìn)國(guó)家優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)推廣應(yīng)用工作，深化課堂教學(xué)改革，建設(shè)一批普通高中新課程新教材國(guó)家級(jí)示范區(qū)示范校。指導(dǎo)各地完善初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革暨教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣各地教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗(yàn)，部署進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量各項(xiàng)工作。
在教育信息化建設(shè)方面，將推進(jìn)覆蓋中小學(xué)各學(xué)段、各學(xué)科的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)。建設(shè)好國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)。開(kāi)展第四屆全國(guó)基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用展示交流活動(dòng)。
06攻堅(jiān)行動(dòng)之四：規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)秩序
《人民教育》：中小學(xué)招生入學(xué)問(wèn)題、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，2019年教育部采取了一系列有力措施加以綜合治理，啃了很多“硬骨頭”，成效顯著。
呂玉剛：確實(shí)，過(guò)去的一年，我們大力規(guī)范基礎(chǔ)教育秩序，構(gòu)建基礎(chǔ)教育良好生態(tài)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。
一是規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作。印發(fā)《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策全覆蓋，統(tǒng)籌保障隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童和各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象入學(xué)。查處一批違規(guī)招生行為，切實(shí)維護(hù)入學(xué)公平公正。敢于動(dòng)真碰硬，完善民辦義務(wù)教育學(xué)校招生政策，在中央文件中明確規(guī)定“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”。進(jìn)一步規(guī)范體育、藝術(shù)等中考加分政策，及時(shí)查處地方違規(guī)招生事件。2019年，義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作總體平穩(wěn)，全國(guó)24個(gè)大城市（4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市和福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)）義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98.6%。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展的11個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，人民群眾對(duì)義務(wù)教育的滿意度名列第一。中國(guó)教科院開(kāi)展的教育滿意度調(diào)查顯示，群眾對(duì)義務(wù)教育的滿意度名列前茅，對(duì)小學(xué)滿意度達(dá)87.4%，對(duì)初中滿意度達(dá)80.7%。
二是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。印發(fā)《教育部等六部門(mén)關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，部署上線“全國(guó)校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺(tái)”，基本完成718家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的備案排查，推動(dòng)線上線下同步治理。推動(dòng)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理“回頭看”活動(dòng)，赴10省份開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，督促各地鞏固治理成果。印發(fā)通知，要求各地抓住假期關(guān)鍵時(shí)段，防止違規(guī)培訓(xùn)集中反彈。查處了一批違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并以國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室名義發(fā)了通報(bào)。召開(kāi)全國(guó)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作會(huì)，進(jìn)一步分析了校外培訓(xùn)熱的機(jī)理，提出了有針對(duì)性的舉措，對(duì)下一階段治理工作作出全面部署。規(guī)范中小學(xué)生競(jìng)賽，全國(guó)性競(jìng)賽數(shù)量由105項(xiàng)減少到29項(xiàng)，查處叫停了一批違規(guī)競(jìng)賽活動(dòng)。
三是扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)生“減負(fù)”工作。2018年底教育部聯(lián)合九部委印發(fā)了“減負(fù)30條”，構(gòu)建了系統(tǒng)治理、綜合施策的減負(fù)格局。2019年，我們加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等多種途徑，講清楚減負(fù)的道理和要求，加大督促力度，推動(dòng)各地完善政策舉措，目前已有26個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施方案，各地按照校內(nèi)提質(zhì)、校外規(guī)范的思路，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)減負(fù)。
《人民教育》：大家非常關(guān)心，在這些“硬碰硬”的領(lǐng)域，教育部2020年還將出臺(tái)哪些強(qiáng)力舉措進(jìn)一步加以規(guī)范？
呂玉剛：2020年，我們將努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，公辦民辦一視同仁、平等發(fā)展、互不享有特權(quán)的招生入學(xué)機(jī)制基本建立，促進(jìn)形成良好基礎(chǔ)教育生態(tài)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果得到進(jìn)一步鞏固，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制基本確立，堅(jiān)決斬?cái)嘈Ｍ馀嘤?xùn)與招生入學(xué)掛鉤的利益鏈。將指導(dǎo)各省份制訂2020年中小學(xué)招生入學(xué)具體實(shí)施方案，規(guī)范民辦中小學(xué)招生行為，全部、齊步、穩(wěn)步推進(jìn)公辦民辦學(xué)校同步招生政策，確保全面落實(shí)到位。制定規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的政策舉措，穩(wěn)步推進(jìn)治理工作，促進(jìn)公辦民辦義務(wù)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。研制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類(lèi)超前超標(biāo)培訓(xùn)負(fù)面清單，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為處罰的有關(guān)政策。指導(dǎo)各省份扎實(shí)完成校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改工作，實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)線下線上同步規(guī)范管理。
我們有決心、有信心通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)以上四項(xiàng)“奮進(jìn)之筆”攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)做好收好官、開(kāi)好局、起好步各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，使2020年的基礎(chǔ)教育工作再上新臺(tái)階。
《人民教育》：非常感謝您接受我們的采訪。期待新冠肺炎疫情早日消退，學(xué)校早日開(kāi)學(xué)！期待2020年基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)新局面、新氣象！
文章來(lái)源 | 《人民教育》2020年第5期
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